2019年宿州市加大住宅用地供應量!

發布時間:2019-08-22 瀏覽次數:432

導讀

目前,我市住宅房地產市場需求量依然較大,如市政務新區、宿馬園區綠地城等房地產一經推出,即廣受青睞,市場供不應求。多處棚戶區改造項目(如人民路4號地、黃莊、二里莊、糧干校、小秦樓、宿州之夜、孫李家、江家等拆遷項目)進入供地階段,加大了保障性安居工程用地的需求。


因此,我市將在2019年加大住宅用地供應量,計劃增加9.5個百分點。我市將著力做好“穩房價、防風險、分類調控”, 2019年將加大住宅用地和保障房供應,從供給側緩解房地產市場需求。


一、計劃目的、意義和編制依據

為加強國有建設用地供應計劃管理,提高供地的科學性、針對性和合理性,根據《國土資源部關于印發國有建設用地供應計劃編制規范(試行)的通知》(國土資發〔2010〕117號)和安徽省自然資源廳關于《轉發國土資源部〈國有建設用地供應計劃編制規范〉的通知》(皖國土資〔2010〕283號)精神,結合《宿州市土地利用總體規劃(2006-2020年)》、《宿州市城市總體規劃(2012-2030)》、《宿州市埇橋區土地利用總體規劃(2006-2020年)》等規劃要求,在充分研究土地市場規律、把握土地市場發展趨勢的基礎上,參考本年度各用地單位上報擬用地需求,分析我市2019年度國有建設土地供應市場預期,通過對國有建設用地供應能力及需求量的分析和預測,科學安排2019年我市國有建設用地供應的總量、結構、布局、時序和供應方式,制定本計劃。

二、指導思想和調控導向

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持推進高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,打好三大攻堅戰,扎實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下堅實基礎。

(二)土地供應調控導向。

1.增強城市承載能力,統籌城鄉協調發展。

完善城市規劃體系,全面推進“多規合一”,強化土地利用總體規劃整體控制作用。突出亮化、綠化、美化,加快汴北新區、城東新區建設。深入推進“兩治三改”專項行動,快速穩妥推進棚戶區改造,加快安置房建設進度,實施和諧征遷、生態征遷。力促民航機場、淮宿蚌城際鐵路、合新高鐵泗縣段、徐宿蚌高速公路、懷洪新河水系洼地治理工程、宿州船閘工程等重大工程建設,加快銀河一路東西延伸工程、唐河路東延工程、宿州火車站綜合改造、埇橋采煤沉陷區綜合治理等項目建設步伐,建成使用“五館一院一中心”,打通主城區、各園區斷頭路。加快推進污水管網、停車場、菜市場、充電樁等基礎設施建設,大力構建“三環鏈城、四帶穿城、五苑抱城、百園融城”的綠帶體系。

2.加大城區棚戶區改造,盤活存量。

2019年市政府將繼續加大棚戶區改造力度,加快保障房、公租房建設,全面完成棚改計劃任務;加大非住宅商品房去庫存力度,擴大公租房貨幣化保障,加快建立租購并舉的住房制度。

3.優化供應結構,推進產業結構升級。

大力支持符合城市功能定位的產業用地供應,突出經濟發展支撐項目用地服務,構建合理、具有比較優勢的產業結構。推動戰略性新興產業集聚發展,推進產業結構升級。嚴格執行項目投資強度、投入產出率、稅收貢獻率等準入標準,堅決防止投機圈地和引進落后產能的項目。

4.夯實園區載體,促進土地節約集約利用。

深化園區體制機制改革,推動市高新區、宿州經開區、宿馬園區優化整合,引導市高新區、宿州經開區、宿馬園區特色化、差異化發展。支持宿州經開區爭創國家級開發區,支持宿馬園區深化南北合作共建,支持市高新區打造輻射全國的云計算產業集群,支持鞋城打造區域最具特色的現代制鞋產業聚集區。推動宿馬高鐵小鎮、宿州經開區生物醫藥科技園等重點項目建設。加快埇橋綠色家居產業園,支持埇橋經濟開發區與徐州對接合作。加快產城融合發展,完善園區基礎設施,加強雙創空間、科技孵化器、標準化廠房等平臺建設,提升園區承載功能。

5.發揮市場配置資源基礎性作用。

嚴格落實工業和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度,工業用地和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地(包括配套的辦公、科研、培訓等用地),以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的,均須實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓。推進土地有償使用制度改革,除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續以劃撥方式取得土地外,對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施(產業)、城市基礎設施以及各類社會事業用地要積極探索實行有償使用,對其中的經營性用地先行實行有償使用。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資強度、開竣工履約保證金、規劃條件、價款、違約責任等內容。對非經營性用地改變為經營性用地的,應當約定或明確政府可以收回土地使用權,重新依法出讓。

6.保障以改善民生為重點的公共服務、環境建設的土地供應。

統籌計劃各類用地儲備,科學促進經濟社會健康發展,優先考慮教育、衛生、文化娛樂等用地的儲備,保障城市基礎設施用地充足和合理的供應。

三、國有建設用地供應結構

(一)供應總量。

2019年度市本級(含埇橋區)國有建設供應計劃總量為1401.3400公頃。根據各用地單位上報的用地需求,市土地儲備發展中心擬供應土地為225.6748公頃,宿州經開區管委會計劃用地量為65.5100公頃,宿馬園區管委會計劃用地量為155.3900公頃,市高新區管委會計劃用地量為42.2084公頃,埇橋區計劃用地量為741.4181公頃,市城建重點工程管理辦公室計劃用地量為18.4000公頃,市城市建設投資集團(控股)有限公司計劃用地量為81.0000公頃,市工業投資集團有限公司計劃用地量為3.5000公頃,市交通文化旅游投資集團有限公司計劃用地量為4.4268公頃,市高新建設投資有限責任公司計劃用地量為26.0700公頃,市新區建設投資集團有限公司計劃用地量為6.8267公頃,鞋城管委會計劃用地量為30.9152公頃。

(二)供應結構。

2019年度市本級(含埇橋區)國有建設用地供應總量調控目標定在1401.3400公頃(合21020.1000畝),其中新增建設用地量控制在1165.7016公頃(合17485.5240畝)以內,占計劃總量的83.18%,存量建設用地235.6384公頃(合3534.5760畝)左右,占計劃總量的16.82%。

在2019年度土地計劃供應總量中,商服用地44.0484公頃,占計劃總量的3.14%;工礦倉儲用地225.7869公頃,占計劃總量的16.11%;公共管理與公共服務用地88.0472公頃,占計劃總量的6.28%;交通運輸用地666.6847公頃,占計劃總量的47.57%;住宅用地376.7728公頃,占計劃總量的26.89%。其中:商品住房用地總量273.3462公頃;保障性安居工程用地103.4266公頃(保障性安居工程占比為27.45%)。

(三)結構分析。

2019年度市本級(含埇橋區)國有建設用地計劃總量調控目標為1401.3400公頃,較2018年度市本級(含埇橋區)國有建設用地實際供應總量1613.9049公頃略低。按照目前土地市場現狀,根據本年度各個用地單位擬報的用地需求,通過對我市國有建設用地供應能力及需求量的分析和預測,2019年度市本級(含埇橋區)國有建設用地計劃總量調控目標為1401.3400公頃較為合理,有利于政府對土地市場的宏觀調控,符合我市土地市場需求,確保促進我市土地市場的可持續發展。

其中商業用地2019年計劃供應調控目標為44.0484公頃,較2018年度實際供應49.8241公頃略低。根據市房管部門反饋意見,截止2019年3月,我市城區非住宅商品房庫存可消化周期為37.9個月,按照安徽省住房和城鄉建設廳辦公室《關于推進非住宅商品房去庫存的若干意見》(建房﹝2017﹞98號)要求,商業、辦公等非住宅商品房去化周期超過48個月的城市,應停止新出讓同類性質用地。我市目前非住宅商品房去化周期未達到48個月,但去化周期37.9個月依然較高,為此,2019年商業用地供應計劃比2018年實際供應量略少。商業用地2019年計劃供應調控目標定在44.0484公頃較為合理,有利于政府部門加強非住宅商品房供應管理,促進我市房地產市場平穩健康發展。

住宅用地2019年計劃供應調控目標為376.7728公頃,較2018年度實際供應344.1706公頃有所提升。根據市房管部門反饋意見,我市城區截至2019年3月,商品住房庫存可消化周期僅有5.4個月,按照自然資源部辦公廳《關于做好2018年房地產用地管理與調控工作的通知》(自然資辦函﹝2018﹞20號)要求,商品住房庫存可消化周期在六個月以下的地區,不僅要顯著增加供地,還要加快供地節奏。目前,我市住宅房地產市場需求量依然較大,如市政務新區、宿馬園區綠地城等房地產一經推出,即廣受青睞,市場供不應求。多處棚戶區改造項目(如人民路4號地、黃莊、二里莊、糧干校、小秦樓、宿州之夜、孫李家、江家等拆遷項目)進入供地階段,加大了保障性安居工程用地的需求。因此我市將在2019年加大住宅用地供應量,計劃增加9.5個百分點。我市將著力做好“穩房價、防風險、分類調控”, 2019年將加大住宅用地和保障房供應,從供給側緩解房地產市場需求。

工業用地2019年計劃供應調控目標為225.7869公頃,較2018年度實際供應257.2719公頃略有下降。市本級工業用地主要集中在宿州經開區、循環經濟示范園、市高新區、宿馬園區及埇橋區鄉鎮,根據市管各園區管委會及埇橋區政府上報的擬用地數據,將2019年市本級(含埇橋區)工業用地供應計劃調控目標定在225.7869公頃。

公共管理與公共服務用地2019年計劃供應調控目標為82.1805公頃,與2018年度實際供應783.5882公頃相距較大。其主要原因是2018年加大了對批而未供土地的整改和消化, 涉及公共管理與公共服務用地較多。目前該類型存量用地基本已完成供應,因此2019年公共管理與公共服務用地可供應面積減少較多,公共管理與公共服務用地2019年計劃供應調控目標定在82.1805公頃。

交通運輸用地2019年計劃供應調控目標為666.6847公頃,與2018年度實際供應179.0501公頃增加較大。其主要原因為G206曹村至符離北改建工程項目占206.48公頃,S404宿城至皖蘇界改建工程項目占307.95公頃,兩大公路用地批復已經下達,將在2019年完成供地,因此2019年交通運輸用地計劃供應量較大,占比最高。

四、計劃實施的保障措施

(一)強化政府主導,保障計劃實施。

強化政府在國有建設用地供應中的主導作用,加強部門聯動配合,避免信息不流暢和溝通不及時所造成的土地資源浪費和流失。嚴格執行計劃方案,定期對計劃實行情況進行分析和總結,對于我市招商引資的重點工程予以全程跟蹤服務,保障重點工程的用地供應,確保工程的建設順利進行。供應計劃一經公布實施,不得隨意變動,確需調整計劃的,相關部門應向市自然資源和規劃部門提出調整方案,報市人民政府批準后實施。

(二)強化制度建設,完善執行機制。

建立健全年度國有建設用地供應計劃制度,不斷加大和推進建設用地供應工作力度。建立運轉高效、監督有力的工作機制,對實施土地供應計劃責任到人,對計劃在執行過程中遇到的問題,應積極向上級主管部門匯報,促進供應計劃的安排和實施。各有關部門要全面落實年度國有建設用地供應計劃,對于嚴格執行土地供應政策、土地利用集約程度高、土地利用效益好的,在下一年度計劃指標分配中予以優先支持;反之,在下一年度指標分配上予以削減。

(三)加強計劃的動態跟蹤管理和通報。

市管各園區管委會、埇橋區政府及發改、住建、自然資源和規劃等有關部門要及時總結計劃執行情況,對列入土地供應計劃的項目進行跟蹤調查,及時發現問題、解決問題,定期向社會通報計劃執行情況。要切實加強對項目開工建設情況的監督檢查,實施建設項目用地核查制度,堅決處理浪費、閑置土地資源的行為,對供應地塊執行情況及時進行總結,未按計劃供地的要找出原因并對影響因素進行分析,為編制下一年度國有建設用地供應計劃時作為參考,使編制工作具有更強的可操作性。對因特殊原因影響供應計劃安排的,應及時會同相關部門和相關單位做好計劃調整工作。



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